媒体聚焦上海、北京垃圾分类经验：法律先行，全流程管理

继上海之后，北京也于5月1日开始正式实施新修订的《北京市生活垃圾管理条例》。截至7月底，正在有计划有步骤地集中开展为期3个月的生活垃圾分类强化执法专项行动。

到2020年底，国内46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统。在这之前，一南一北两座大型城市的先后实践，能给垃圾分类的“强制时代”带来哪些新的经验？

强政策和全流程管理

作为国内垃圾生产量最大的城市，去年上海实施垃圾分类可谓是“雷厉风行”，这也为垃圾分类的“强制时代”起了个好头。

同济大学循环经济研究所所长杜欢政表示，一方面，上海是以强政策来驱动垃圾处理进程。“上海市推行强制垃圾分类，首先是在法律层面上，通过立法保障让执法有了依据。”

依据《上海市生活垃圾管理条例》，上海对生活垃圾分类“投放—收集—运输—处置”全过程实施最严格的监管，实行最严厉的处罚。对拒不履行垃圾分类义务、拒不落实分类措施的单位和个人，还会依法将违法当事人的信息纳入公共信用平台，实施信用惩戒。对违法情节严重、拒不改正的收运及末端处置企业，依法吊销运营资质。

另一方面，上海市垃圾分类规划的前提是政府的顶层设计，而顶层设计的核心是全程分类：从前端分类到中间的分类运输，再到分类处置，这是制度保障。

过去，垃圾分类迟迟难以推动或遭人诟病，理由是前端分类、后端混合，导致分类失效。“这一次，上海真正将生活垃圾收集网和再生资源回收网进行融合，把再生资源系统和城市环卫系统两大体系有效衔接、融合发展，从而实现垃圾分类后的减量化和资源化。”杜欢政说。

在这一过程中，上海还在不断完善全程分类体系的建设。据统计，过去1年，上海完成了2.1万余个分类投放点规范化改造，道路废物箱设置数量优化调整至4.1万余个；累计配置湿垃圾车1537辆、干垃圾车3077辆、有害垃圾车99辆、可回收物回收车239辆；建成可回收物回收服务点1.5万余个、中转站201个、集散场10个；“十三五”规划确定的15座生活垃圾处置设施项目全部开工。

值得一提的是，去年声势浩大的垃圾分类刚拉开序幕，媒体舆论也迎来了一波实实在在的高潮。当时，一个 “#快被垃圾分类逼疯的上海居民#”的话题迅速冲上了社交网络热搜榜。鱼骨头属于什么垃圾、小龙虾壳是什么垃圾、大龙虾壳是什么垃圾、玉米棒是垃圾吗……

尽管专家并不推崇这种较真行为，但他们认为，持续发酵的舆论热潮，对于垃圾分类理念的传播、人们意识的转变，起到了重要作用。公众参与度低向来是前端垃圾分类疲软最根本的原因。

垃圾分类是一件知易行难的事，杜欢政提到，依托社区基层组织，上海还在短时间内迅速组织了大量的督导员针对垃圾分类行为进行监督管理，推动社区小区垃圾分类工作落到实处、取得实效，引导公众自觉分类、准确分类。

“现在，前端的垃圾分类还有10%的人没有按规定去做，而且这10%的人还可能引起90%的人反弹。”杜欢政相信，上海的垃圾分类还需要3年、5年、10年……持之以恒地坚持下去。

垃圾是放错地方的资源

垃圾处理主要经历投放、收集、运输、处理4个环节。在4个环节中，矛盾主要集中在垃圾分类的“一头一尾”，即垃圾的分类投放和分类处理。

蒋建国认为，这一状况至今未发生根本变化，尤其是后端分类处理的基础设施建设不完善、不充足的问题依然突出。

在垃圾分类中，“末端处置决定前端分类”的理念贯穿其中。垃圾如何分类，其实是由垃圾末端处置和资源化利用的途径和能力决定的。随着末端处置技术的不断提高，分类标准也会相应调整，将出现更多的专项分类品种。

根据这一理念，同济大学环境科学与工程学院教授何品晶对于目前可回收垃圾的分类提出了不同看法。“可回收物只要放在一起就始终是一堆混合物，混合物本身没有回收利用价值，纯物质才有价值。由于混合物再利用需要二次分拣，会增加成本。因此，我们提倡可回收物一定要细分类，比如饮料瓶、易拉罐等应该设置单独的收集容器。”

做好垃圾分类需再“向前一步”

新版生活垃圾管理条例实施俩月有余，落地情况如何？记者探访发现，本市大部分家庭已能够有意识地进行垃圾分类，近八成受访者所在小区已启动垃圾分类，可见经过长期宣传引导和持续落地推进，垃圾分类正蔚然成风。

但实践过程中，也的确有一些现实问题影响着大家的分类热情。正如记者探访中所看到的，“厨余垃圾破袋，操作麻烦还脏乱”“看别人没分类，感觉自己白分了”“定时定点投放不合理”等吐槽，既反映出大家热心参与却遭遇梗阻的尴尬，也点出了相关工作进一步细化的改进空间。当分类原则明确之后，如何让分类方案更接地气儿，无疑是当前和今后一个时期推进垃圾分类的发力方向。

细数这些“槽点”，每个街道、每个社区，甚至每位居民的关注点虽不尽相同，但无一例外都指向“最后一米”。破不破袋、定不定时，专人监督还是全凭自觉，可以说，当垃圾分类成为全民共识，打破“知易行难”就成为革除旧习的关键。每个人做事都有行为惯性，往往会选择最方便的操作方式。垃圾分类倡导多年但混装难除的一大原因，就是不方便。这也意味着，要更好将垃圾分类落实下去，就不能让人感觉太麻烦。这远不是小区里设几个分类垃圾桶就可了事，而是要各个环节一起行动，形成正向循环。任何一个环节的“等靠要”，都会造成连锁的“不方便”，让分类效果大打折扣。

  天下大事，必作于细，涵养文明新风尤须在细节处下功夫。首先，文明是管出来的，垃圾分类既然进入法治时代，从相关部门到街道社区就都应该有法必依、执法必严，该引导引导、该处罚处罚，让刚性约束的威力充分发挥。另一方面，针对执行进程中的具体问题，也需事无巨细、不遗余力改进，提供人性化的操作方式，切实降低分类难度。就拿厨余垃圾破袋来说，能否设置脚踏式垃圾桶以及配备洗手消毒装置，或者干脆提供可降解的特制垃圾袋？相关各方再“向前一步”，在解决具体问题的过程中疏解梗阻，分类之风方能持久。